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习近平在陕西省视察指导工作时的讲话
 
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这次到陕西,主要是就经济社会发展情况、扶贫开发工作进行调研,同时在春节前看望慰问广大干部群众。

陕西是我的家乡,也是我青少年时代工作生活过的地方。当年,我从北京到延川县梁家河村插队时还涉世不深,经过7年的艰苦磨练,成了一名合格的农民、一名党的基层干部。7年知青经历,对我世界观的确立、人生道路的选择、奋斗意志的磨练都产生了很大影响。直到现在,当年劳动生活的情景仍然历历在目,同陕北老乡结下了深厚情谊,老百姓这个概念具体而生动地嵌在我的灵魂深处。我还是那句话:陕西是根,延安是魂,延川是第二故乡。我时刻铭记陕北人民的养育之情,“几回回梦里回延安,双手搂定宝塔山”,“树梢树枝树根根,亲山亲水有亲人”。这么多年来,家乡每一点发展变化都让我感到高兴,家乡每一次灾害事故也都让我牵肠挂肚。

我到中央工作以后,2009年来过陕西调研,那次到了延安、西安。这次来,我们先后到了延安、铜川、西安。在延安,我去了当年插队的延川县梁家河村,看望了乡亲们,还去了延安干部学院、杨家岭党的七大会址、杨家岭福州希望小学,并召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会。在铜川,向陕甘边革命根据地英雄纪念碑献了花篮,参观了陕甘边革命根据地照金纪念馆、薛家寨革命旧址,去了照金村村委会。在西安,去了中国科学院西安光学精密机械研究所、西安博物院,同雁塔区电子城街道二○五所社区的群众进行了交流。刚才,又听了赵正永同志代表省委和省政府作的工作汇报。

总的感觉,这几年,陕西工作很有起色,经济总量大幅增加,群众生活改善明显,生态建设富有成效,城乡面貌有较大变化,教育实践活动搞的很扎实,各方面工作取得了新进展。过去的一年,陕西广大干部群众认真贯彻中央决策部署,经济增长保持强劲势头,经济结构调整步伐加快,发展内生活力不断释放,内陆开发开放高地建设开局良好,党和政府工作效能进一步提升。中央对陕西的工作是肯定的。

陕西是西北地区的重要省份,是实施“一带一路”战略的重要节点。陕西发展的怎么样,不仅关乎三秦大地父老乡亲福祉,而且对西部大开发战略、对“一带一路”战略、对西北地区稳定都具有重要意义。陕西正处在追赶超越阶段,希望陕西的同志全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深刻领会和认真落实党的十八大以来党中央各项决策部署,抓住难得历史机遇,锐意改革创新,拓展发展思路,把陕西改革发展稳定各项工作做得更好。

关于全面工作,中央已经作出部署,去年底召开的中央经济工作会议对今年经济社会发展工作作出了安排,要结合实际抓好落实。这里,我结合这几天的感受和陕西实际讲几点意见。

一、扎实推动经济持续健康发展

去年,我国经济增长7.4%,纵观世界,这是一个较高的水平。对我国经济发展,我们要有信心。我国经济发展进入新常态,我们要确立新的发展理念,既要看速度,又要看增量,更要看质量,在加快转变经济发展方式、调整经济结构、改善生态环境中实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

第一、着力推进产业优化升级。经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的矛盾,症结在结构,难点在结构,突破点也在结构。产业结构低端化状况不改变,经济整体素质、效益、竞争力、可持续性就难以提高。所以,必须持续下大气力加快推进经济结构战略性调整,加快推进产业优化升级。

陕西要充分利用工业体系完善、科教综合实力强、产业聚焦度高的条件,发挥在装备制造业上形成的竞争优势,加快建设先进制造业和航空产业基地,努力向产业链中高端迈进,巩固和发展优势主导产业。要培育新的支柱产业,加快改造传统产业,积极发展现代服务业,坚决淘汰落后过剩产能,形成具有陕西特色的现代产业体系。要抓住新兴技术、新型业态、新的需求,按照市场要活、创新要实、政策要宽的要求,积极培育和加快形成新的增长点,增强经济发展后劲。要深化国有企业改革,解决好历史遗留问题,增强活力和竞争力。要落实基本经济制度,引导各类所有制经济健康发展。要完善交通、能源、信息、水利等基础设施体系,增强经济发展支撑能力。

第二、着力推进创新驱动发展。传统产业改造也好,发展新兴产业也好,离开创新寸步难行。要把创新抓得紧而又紧,让创新成为驱动发展新引擎。

陕西是科教大省,是我国重要的国防科技工业基地,科教资源富集,创新综合实力雄厚。要把这些资源充分挖掘好、利用好、滋养好,推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接,努力在创新驱动发展方面走在前列。要构建完善以国家级开发区为骨干引领的高新技术产业带、以大学科技园为骨干引领的产学研紧密结合体系,发挥以西安、咸阳、宝鸡、杨凌4个国家级开发区为骨干的关中高新技术产业带对创新驱动发展的引领作用,发挥西安阎良国家航空高技术产业基地的辐射带动作用,发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能,形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展体系。

第三,着力推进区域协调发展。陕西经济发展的重心集中在关中地区,陕北、陕南发展不足,区域发展差距较大。要增强关中辐射带动能力,加快陕北、陕南发展,推进区域协调平衡发展。

从区域优势看,陕北煤、油、气、盐等自然资源丰富,畜牧业、能源化工产业较为发达;关中城市分布相对均衡,工业基础较好,高新技术产业密集;陕南水、林、生物、矿产资源丰富。要利用这些优势,搞好要素配置,让区域优势转化为以产业为支撑的市场和经济优势。同时,要补好短板、拉长短边,加大统筹区域发展力度,加大对陕北、陕南发展支持力度,以基础设施互联互通、产业分工协作、城镇化综合体系为抓手和载体,促进区域经济协调发展。

第四,着力推进深化改革开放。陕西自古以来就是我国重要的对外开放门户。早在3000多年前,长安就同许多国家有政治经济等方面的交往活动。2100多年前,汉代张骞两次出使中亚,开辟出一条横贯东西、连接欧亚的丝绸之路。唐代长安城曾是世界上第一个人口过百万的大都市,极盛时期仅外国商人和留学生就超过10万人。现在,实施“一带一路”战略将改变西部特别是西北地区对外开放格局,使陕西进入向西开放的前沿位置。

陕西要找准定位,主动融入“一带一路”大格局。要抓紧构建国际化合作新平台,用好物流中心、保税区、出口加工、高新综合保税区等平台,办好丝博会,加快铁路、公路建设,同沿线国家广泛开展多领域交流合作。今年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年,中央推进改革节奏不会变、力度不会减,还要继续啃“硬骨头”。你们要跟进中央部署,把中央决策部署落到实处,紧密结合自己的实际推出改革举措,激发和释放市场主体活力,为经济持续健康发展提供强大动力。

二、扎实推进特色现代农业建设

民为政首,农为邦本。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。要加大统筹城乡发展力度,促进城乡基本公共服务均等化,让广大农民共享改革开放和现代化建设成果。

陕西农业农村人口比重大,“三农”工作任务繁重,同时农业资源丰富,有北亚热带(陕南)、暖温带(关中及陕北大部)、中温带(陕北北部长城沿线)3个气候带。陕西传统农耕文化底蕴深厚,大约6000年前半坡人就在这里从事农业生产。传说中最早种植稷和麦的后稷是陕西关中周人的祖先。要立足资源多样性,加快发展特色现代农业。

第一,切实抓好粮食生产。近年来,陕西粮食生产成效明显,实现了“十一连丰”。要再接再厉,稳定发展粮食生产,增强作为粮食产销平衡区的自我平衡能力。要强化粮食生产功能区建设,以粮食主产县和旱作农业高产县为重点,推广旱作节水技术,打造规模连片的现代粮食生产基地。要加强耕地保护,建设高标准农田,增加节水灌溉农田面积,加快农业科技创新和推广体系建设,夯实粮食产能基础。发展粮食生产,农民积极性是关键。要通过强化农业扶持政策,提高种粮比较效益,保证农民种粮不吃亏、得实惠、有奔头。

第二,切实构建现代农业产业体系和经营体系。要在稳定发展粮食生产基础上,调整优化农业产业结构,因地制宜发展现代养殖业、林果业、园艺业,发展一村一品、多村一品、一乡一业、一县一业优势主导产业和现代农业园区,发展农产品加工业和流通业,发展农产品市场体系,发展龙头企业和产业化经营,提高农业整体素质和竞争力。苹果、猕猴桃等果业已成为陕西农业的重要优势主导产业,成为全球集中连片种植苹果的最大区域,实现了“果业强、果农富、果乡美”。要提高生产标准化水平和科技含量,延长产业链条,推动果业发展迈上新台阶。

要加快培育新型农业经营主体,培育职业农民,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,发展基础好、带动能力强、同农户利益联结紧密的合作社,培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的家庭农场,使之成为引领规模经营、发展现代农业的有生力量。

第三,切实抓好扶贫开发。扶贫开发是全面建成小康社会的重要任务,也是一项十分艰巨的工作。陕西是扶贫开发任务比较重的省份。在全国592个国家扶贫开发工作重点县中,陕西占50个,同贵州并列第2位,处在秦巴山区等3个连片特困地区范围内的非国家扶贫开发工作重点县还有10个,省级扶贫开发工作重点县27个。三者相加,共87个,占全省107个县级行政区划数的80%还多。全省农村贫困人口有460多万,贫困发生率接近18%。这几个数字,无论哪一个都是沉甸甸的。近年来,你们重视扶贫开发工作 ,去年实现脱贫人口114.7万,贫困发生率下降4个百分点。这些成绩和有效做法要坚持和发扬。要增强紧迫感,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,加大扶贫开发工作力度,真抓实干,吹糠见米,做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确,确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫致富。扶贫先扶智。拔掉贫困的根,要重视贫困人口子女教育,不要让贫困地区孩子输在起跑线上,这是阻止贫困代际相传最有效的办法。要加强贫困人口职业技能培训,授之以渔,使他们都能掌握一项就业本领。

陕西50个国家扶贫开发工作重点县中,革命老区县占34个。做好老区扶贫开发工作,让老区人民尽快脱贫致富,    既是经济责任,也是政治责任。不然,我们无法向老区人民交代。要在顶层设计上采取更加倾斜的政策,加大对老区的支持,加快老区脱贫致富步伐。

第四,切实推进生态文明建设。陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系全国生态环境大格局。陕西自古就是生态环境优美之地,历史上文人墨客留下了众多描写陕西特别是长安景色的美好诗篇。西汉文学家司马相如的《上林赋》就是一篇杰作,描写了汉代上林苑的巨丽之美,“荡荡乎八川出流,相背而异态”,后来就有了“八水绕长安”的说法。唐代诗人张籍在《沙堤行》中写道 “长安大道沙为堤,早风无尘雨无泥”,描写的是长安当时干净整洁的景象。杜甫在《乐游园歌》写的“青春波浪芙蓉园,白日雷霆夹城仗。阊阖晴开昳荡荡,曲江翠幕排银榜。拂水低徊舞袖翻,缘云清切歌声上”,描绘的就是当年长安南郊的旖旎风光。

在生态环境保护上,一定要算大账、长远账、整体账、综合账,不能因小失大、寅吃卯粮、急功近利。生态环境损害容易治理恢复难,治理恢复花费的资金投入不知比当初损害时得到的那点收入要高多少倍。宁愿在发展上适当稳一点,也不要破坏生态环境。要紧紧抓住山、河、江、坡综合治理,山有秦岭山系,河有黄河、渭河水系,江有汉江、丹江水系,坡有黄土高坡。要围绕“山青、水净、坡绿”的目标推进生态环境保护,加强国土绿化,增加绿色植被面积,加强以渭河,汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设。现在,南水北调已经进京,一旦污染,就会造成严重后果。一定要从源头上加强治理,深化水质保护。要继续推进节能减排,坚决淘汰落后产能,减少污染排放,综合推进城乡环境整治,让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态安全屏障,具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。秦岭之中的太白山更是历来为人们所称颂。郦道元在《水经注》里写道:“太白山,南连武功山,于诸山最为秀杰,冬夏积雪,望之皓然”。自居易远望太白山,提笔在壁上也写下了“石拥百泉合,云破千峰开”的诗句。这样的自然生态美景,谁都不能破坏。去年,我对有人擅自在秦岭建别墅一事提出严厉批评,你们的行动很坚决,决定全部拆除违规建筑。这个口子一定不能开!开了就会一发不可收拾。在保护生态环境上不能手软,不能产生“破窗效应”。

三、扎实加强文化建设

陕西作为中华民族和华夏文化的重要发祥地之一,有蓝田猿人、半坡遗址、轩辕黄帝陵等远古历史,有秦、汉、唐等10多个政权上千年的建都史,有中国共产党领导的以延安为中心的伟大革命史,文化积淀十分深厚。黄帝陵,兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等,是中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识。新形势下,要发掘和用好丰富文化资源,大力推进文化建设。

对历史文化,要注重发掘和利用,溯到源、找到根、寻到魂,找准历史和现实的结合点,深入挖掘历史文化中的价值理念、道德规范、治国智慧。比如,司马迁的《史记》、班固的《汉书》中所凝结的先人智慧,对今天治国理政有不少启示。再比如,张骞出使西域、昭君出塞,班超平定西域、玄奘西行等历史故事,对推动同中亚地区交流合作很有帮助。古人说:“读经传则根底厚,看史鉴则议论伟。”发掘和利用工作做好了,才能去粗取精、去伪存真、古为今用,做到以文化人、以史资政。

加强文化建设,要突出培育和弘扬社会主义核心价值观,引导人民形成自觉向善的价值观、激励人民焕发积极向上的精气神;把中国精神立起来,旗帜鲜明唱响主旋律,让阳光的、美好的、高尚的思想更好占领阵地,在全社会蔚然成风。文化建设各项工作都要弘扬主旋律、传播正能量,引领社会思潮,凝聚社会共识,带动社会风气。要注重发挥好红色文化资源和红色教育基地的作用,让广大党员、干部、群众特别是青少年了解党的历史,传承党的优良作风,坚定跟党走。发展红色旅游要把准方向,核心是进行红色教育、传承红色基因,让干部群众来到这里能接受红色精神洗礼,不要搞偏了,如果搞成豪华游、休闲游、吃喝玩乐,那就南辕北辙了。

推动文化建设,要打牢基层基础。前不久,中央印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,对到2020年基本建成现代公共文化服务体系提出了要求。你们要结合实际贯彻落实,加强公共文化产品和服务供给,打通公共文化服务“最后一公里”。文化建设是人心工程,必须深入人们的精神世界,不是建了一些设施就万事大吉了。要鼓励文化工作者像当年柳青、杜鹏程那样,走近人民、了解人民、讴歌人民,创作出更多更好的精神食粮。

陕西是“天然历史博物馆”,文物点密度大、数量多、等级高,是中华民族的宝贵财富。要保护好文物,让人们通过文物承载的历史信息,记得起历史沧桑,看得见岁月流痕,留得住文化根脉。要保护好历史文化遗产、民族文化风格、传统风貌,不能随意占用和损坏,也不能以保护为名大拆大建。这方面,要严格制度、严格把关。对被破坏的文物,要组织抢救和修复,但也要防止一些所谓仿古活动对文物的破坏。对文物盗窃行为,要严加防范、严厉打击。

四、扎实做好保障和改善民生工作

做好保障和改善民生工作十分重要。要坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定。

陕西教育资源丰富,要促进各类教育协调发展,统筹城乡义务教育均衡发展,推动普通高中多样化、特色化发展,加快发展现代职业教育,推动高等教育内涵式发展。抓教育发展,有一条必须始终把握好,就是要坚持正确政治方向,把立德树人放在首要位置,培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

就业工作,特别要把重点人群关心和帮助到位。如果他们的就业问题解决不好,必然会传导带来更多社会问题。当前,我国就业问题总体解决得是好的,但还有不少人就业面临困难,这几个月出现一些新动态,要引起高度重视。要加大工作力度,鼓励多渠道多形式创业就业,加强职业技能培训,提高劳动者就业创业能力,特别是要以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点,加强政府公共就业服务,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。要鼓励和支持高校毕业生到基层一线和艰苦地区磨炼自己,把人生的路一步一步走稳走实走好。

要健全以保障基本生活为主的社会保障制度,做到保基本、兜底线,在医疗、养老、住房等方面提供基本保障,让群众病有所医、老有所养、住有所居。对困难群众,要格外关注和关爱,多做一些雪中送炭、急人之困的工作,认真落实低保、优抚、救助等政策,千方百计为他们排忧解难。要织牢社会保障安全网的网底,不能搞不切实际的高承诺。

当前,维护社会稳定任务繁重。有事都是从没事中来的。各级领导干部要防患于未然,宁防十次空,不放一次松。快过春节了,食品安全、生产安全、社会治安,对老百姓来说是关乎身家性命的大事。“食”字下面是“良”字,食品生产必须是有良心的,食品质量必须是良好的。要加强监管,确保老百姓舌尖上的安全。要完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系,坚决遏制重特大安全事故。要推进社会治理创新,加强社会治安综合治理,确保一方平安。要深入排查化解矛盾纠纷,把工作做在日常,把矛盾化解在萌芽状态,不要让矛盾积累起来,最后酿成群体性事件。一旦发生群体性事件,一定要快速反应、妥善应对、依法处置,既做好思想政治工作,又实事求是分析原因、解决问题。要严密防范和严厉打击各类违法犯罪和恐怖活动,切实维护国家安全和社会稳定。

五、扎实落实全面从严治党

我们党是一个具有长期奋斗历史和优良革命传统的党,也是一个紧跟时代步伐、善于与时俱进的党。党的建设必须坚持继承和创新相结合,结合时代条件发扬党的光荣传统和优良作风。

延安是革命圣地。延安时期是我们党领导的中国革命事业从低潮走向高潮、实现历史性转折的时期。老一辈革命家和老一代共产党人在延安时期留下的优良传统和作风,培育形成的以坚定正确的政治方向、解放思想实事求是的思想路线、全心全意为人民服务的根本宗旨、自力更生艰苦奋斗的创业精神为主要内容的延安精神,是我们党的宝贵精神财富。我在延川生活期间,对延安精神有切身感悟,当年每到一次延安,心里都充满崇敬和激动。这次再到延安,仍让我深受教育。令天,全面从严治党要继续从延安精神中汲取力量。

政治方向对一个党、一个党的组织、一个党员干部来说都极端重要。当年,正是由于我们党的政治方向坚定正确,吸引了一大批有志之士投奔延安,很多热血青年是“打断骨头连着筋,扒了皮肉还有心,只要还有一口气,爬也要爬到延安城”。坚定正确政治方向,必须有坚定理想信念作支撑。当年,革命前辈为了社会主义、共产主义理想,可以抛头颅、洒热血,随时经历着血与火、生与死的考验。同那时相比,现在党员、干部铸就理想信念的途径和方式有很大不同,冲击和干扰理想信念的因素也有很大差异,但权力、金钱、美色等对理想信念的考验也是很经常很现实的。抓党的建设要把抓理想信念贯穿始终,对新党员要抓,对老党员也要抓,对普通党员要抓,对党员领导干部更要抓。要探索新形势下对党员、干部理想信念进行检验的具体途径、具体标准。党中央决定今年在全党开展“三严三实”专题教育,要精心组织、稳妥推进,真正使党员、干部受到一次深刻教育。

解放思想、实事求是,凝结着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论。革命战争年代,面对各种复杂局面,我们党能够制定和实行正确的大政方针、战略策略,靠的就是解放思想、实事求是。毛泽东同志当年把实事求是作为中央党校校训,含义是十分深刻的。今天,面对日新月异的国内外形势,面对我们肩负的繁重任务,一切形式主义、教条主义、经验主义都是行不通的。俗话说:“一脉不顺,周身不畅。”要教育引导党员、干部特别是领导干部提高辩证思维、系统思维能力,带着问题深入调查研究,善于透过现象看本质,提高把握问题实质、把握矛盾规律的能力,讲实话、办实事、求实效,踏踏实实推动工作、解决问题,坚决克服得过且过、无所作为的思想,坚决杜绝哗众取宠、装点门面的假大空做法。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨。延安时期,毛泽东同志在追悼张思德同志时发表的《为人民服务》的演讲,深刻揭示了党群关系、干群关系、军民关系的真谛。今天,在党长期执政的条件下,保持党同人民群众的血肉联系是党的建设必须解决好的重大课题。我们看到,那些陷入腐败泥潭中的干部,那些大搞劳民伤财的形象工程和政绩工程的人,那些欺压百姓、草菅人命的人,最根本的原因是宗旨问题没有解决好。这两年,我们整治“四风”,加大反腐败斗争力度,人民群众是衷心拥护的。各级党组织要教育引导党员、干部自觉以民力师、以民为镜、以民为秤,勤恳为群众办事,自觉接受群众监督。

我们党是靠自力更生、艰苦奋斗起家的。“靡不有初,鲜克有终。”虽然我国已经成为世界第二大经济体,各方面实力大大增强,生活条件大大改善,但我们决不能丢掉自力更生、艰苦奋斗的传家宝。自力更生、艰苦奋斗是我们共产党人的品质,是我们立党立国的根基,也是党员、干部立身立业的根基。经过党的群众路线教育实践活动,广大党员、干部作风有了明显改进,但也不能盲目乐观,要坚持抓常抓细抓长,持之以恒、久久为功。严惩腐败是党心所归、民心所向。要坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗伤的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,做到有腐必反、有贪必肃,着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

这次回陕西,本来想多走几个地方,但时间不允许。春节就要到了,请省里的同志转达我对全省广大干部群众的问候,祝陕西各项事业蒸蒸日上,祝全省干部群众身体健康、阖家幸福、羊年吉祥、万事如意!

 
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